Raportul Corpului de Control despre reactoarele de la Doicești: cost de 6,5 miliarde de dolari și riscuri în defavoarea Nuclearelectrica

Adaugă ca sursă preferată pe Google

Controlul a fost efectuat la Nuclearelectrica și RoPower Nuclear în perioada 15 octombrie 2025–20 martie 2026 și a vizat activitățile desfășurate începând din martie 2019. Raportul integral a fost publicat la 11 septembrie 2026, după aprobarea Adunării Generale Extraordinare a Acționarilor Nuclearelectrica.

Proiectul prevede construirea la Doicești, în județul Dâmbovița, a unei centrale de 462 MW, formată din șase module NuScale de câte 77 MW. Investiția este gestionată de RoPower Nuclear, companie deținută în proporții egale de Nuclearelectrica și Nova Power & Gas, societate din grupul E-INFRA.

UE dorește să restricționeze accesul Ucrainei la piața agricolă odată cu aderarea la blocul comunitar

Întâlnire importantă la Moscova. Rusia laudă talibanii și avertizează NATO

Costul estimat a crescut de circa 2,4 ori

Potrivit raportului Corpului de Control, valoarea estimată a proiectului ajunsese în decembrie 2025 la aproximativ 6,5 miliarde de dolari, cu 3,8 miliarde de dolari peste evaluarea inițială.

Rezultă că estimarea de la începutul proiectului era de aproximativ 2,7 miliarde de dolari, iar costul a crescut de circa 2,4 ori. Numai etapa Pre-EPC, care precedă contractarea completă a lucrărilor de inginerie, achiziții și construcție, este evaluată la aproximativ 600 de milioane de dolari.

Corpul de Control nu califică această creștere drept ilegală, ci afirmă că prezintă evoluția și riscurile investiției. Nuclearelectrica a susținut că proiectele nucleare au înregistrat, în general, creșteri ale costurilor pe MWh instalat, în contextul relansării sectorului nuclear la nivel european și mondial.

Proiectul de la Doicești este unul de tip FOAK, respectiv prima centrală comercială realizată cu această tehnologie, ceea ce implică riscuri suplimentare de proiectare, autorizare, finanțare și execuție.

Termenul a fost amânat până în 2033–2034

Calendarul aprobat în septembrie 2022 prevedea finalizarea fazei FEED 2 până la 30 aprilie 2024. Această etapă trebuia să detalieze proiectarea, costurile, finanțarea și condițiile necesare adoptării deciziei finale de investiție.

Faza a fost încheiată abia în decembrie 2025, cu o întârziere de 20 de luni. RoPower a invocat dificultăți privind identificarea finanțării, obținerea aprobărilor corporative și completarea lucrărilor necesare pentru condițiile specifice amplasamentului de la Doicești.

Calendarul inițial prevedea începerea exploatării comerciale în perioada 2029–2030. Documentele ulterioare indică însă iulie 2033 pentru primul modul și decembrie 2034 pentru întreaga centrală.

În scenariul aprobat, restul de cinci module ar urma să fie achiziționate sau plătite integral numai după ce primul modul demonstrează că funcționează conform proiectului.

Doicești s-a clasat pe locul al doilea

Consultantul american Sargent & Lundy a analizat nouă posibile amplasamente pentru construirea centralei. Doicești a obținut un scor ponderat de 1.091 de puncte și s-a clasat pe locul al doilea, după un alt teren, al cărui nume a fost anonimizat în raport și care primise 1.099 de puncte.

Corpul de Control nu afirmă că amplasamentul de la Doicești ar fi necorespunzător din perspectiva securității nucleare. Inspectorii arată însă că nu au identificat o comparație concretă între avantajele și dezavantajele tehnice și economice ale primelor terenuri clasate.

Decizia ar fi fost susținută prin argumente generale, fără o analiză detaliată a costurilor de pregătire, infrastructurii, situației juridice, condițiilor de mediu și posibilităților de racordare la Sistemul Energetic Național.

Partenerul privat, ales fără competiție

Raportul arată că Nova Power & Gas a fost aleasă drept partener al Nuclearelectrica fără o procedură competitivă și înainte ca societatea de stat să adopte regulile interne pentru constituirea unor companii cu capital mixt.

Ministerul Energiei stabilise din noiembrie 2021 că întreprinderile publice trebuie să adopte proceduri pentru selectarea investitorilor și realizarea asocierilor. RoPower Nuclear a fost înființată în septembrie 2022, iar procedura Nuclearelectrica a fost aprobată abia în noiembrie 2023.

Inspectorii susțin că nu a existat o evaluare comparativă prin care mai mulți potențiali parteneri să își demonstreze capacitatea financiară, experiența tehnică, accesul la tehnologie și posibilitatea de a suporta riscurile unui proiect nuclear de miliarde de dolari.

Corpul de Control contestă și justificarea potrivit căreia Nova Power & Gas era singurul partener posibil deoarece deținea terenul. Amplasamentul nu a fost adus ca aport la capitalul RoPower, ci a fost vândut ulterior companiei de proiect, împreună cu solicitarea rambursării unor cheltuieli suplimentare.

Riscurile ar fi fost împărțite în defavoarea companiei de stat

Nuclearelectrica și Nova Power & Gas dețin fiecare câte 50% din RoPower Nuclear, iar deciziile importante necesită acordul ambilor acționari.

Corpul de Control afirmă însă că drepturile și obligațiile stabilite prin Acordul investitorilor nu sunt simetrice. Partenerul privat beneficiază de un mecanism de retragere și de posibilitatea valorificării creditelor acordate companiei de proiect, fără ca Nuclearelectrica să aibă un drept echivalent.

În același timp, compania de stat a asigurat o parte importantă a finanțării. RoPower a primit de la Nuclearelectrica o linie de credit de 243 de milioane de dolari, din care fuseseră trase sume echivalente cu aproximativ 204 milioane de euro.

Inspectorii consideră că Nuclearelectrica a suportat o expunere financiară mai mare fără să primească o putere decizională sau garanții proporționale. Partenerul privat poate bloca hotărârile importante, deși finanțarea celor doi acționari nu ar fi fost echivalentă.

Contracte de zeci de milioane de euro, aprobate fără AGA

Cu puțin timp înaintea cumpărării amplasamentului, pragul de la care un contract trebuia aprobat de Adunarea Generală a RoPower a fost majorat de zece ori, de la peste 5 milioane la peste 50 de milioane de euro.

Contractele cu valori cuprinse între 20 și 50 de milioane de euro au trecut în competența Consiliului de Administrație, iar directorul general a primit dreptul de a aproba operațiuni de până la 20 de milioane de euro.

Corpul de Control afirmă că modificarea a creat cadrul prin care reprezentanții Nuclearelectrica din AGA și Consiliul de Administrație nu și-au mai asumat formal aprobarea unor operațiuni legate de cumpărarea amplasamentului.

Raportul mai susține că RoPower a fost plasată în afara unei serii de reguli și principii de guvernanță aplicabile întreprinderilor publice și nu a fost tratată integral drept autoritate contractantă. În aceste condiții, compania a putut achiziționa lucrări și servicii fără standardele de transparență și competiție aplicabile direct Nuclearelectrica.

Controversa privind cumpărarea terenului

Un raport de evaluare din octombrie 2024 stabilise pentru proprietatea de la Doicești o valoare de piață de aproximativ 24,45 milioane de euro. Tranzacția de vânzare a fost însoțită de un acord prin care Nova Power & Gas a solicitat RoPower rambursarea unor cheltuieli suplimentare de aproximativ 19,49 milioane de euro, fără TVA.

Printre costurile prezentate se aflau lucrări de demolare și pregătire a terenului, cheltuieli operaționale, dobânzi, pază, utilități, consultanță, deplasări și renovarea sediului.

Facturile oferite ca exemple în raport, emise în mare parte de firme afiliate Nova Power & Gas, însumează 24,62 milioane de lei, echivalentul a aproximativ 4,92 milioane de euro.

Corpul de Control susține că acordul de refacturare nu a parcurs circuitul corporativ de aprobare și că mecanismul a avut ca rezultat asumarea de către RoPower a unor sume care depășeau semnificativ valoarea de piață a activului.

Documentul formulează una dintre cele mai grave concluzii: modificarea Acordului investitorilor și încheierea simultană a contractului de vânzare și a acordului de refacturare ar fi urmărit să creeze aparența că tranzacția respecta regulile pieței.

Nova Power & Gas contestă concluziile

Nova Power & Gas susține că terenul a fost cumpărat de RoPower pentru 24,34 milioane de euro, cea mai mică dintre evaluările disponibile, iar o evaluare ulterioară tranzacției a indicat o valoare medie de piață de 63,5 milioane de euro.

Compania precizează că amplasamentul include 50 de hectare ecologizate, o stație nouă de transformare de 110/20 kV, evaluată contabil la 12 milioane de euro, și o capacitate de racordare la sistemul energetic de aproximativ 600 MW.

Potrivit poziției Nova Power & Gas, suma de 19,49 milioane de euro reprezintă lucrări și costuri distincte de teren, nu a fost plătită de RoPower și a fost propusă inclusiv pentru transformarea în participație la capitalul companiei de proiect.

Nova mai afirmă că tranzacția poate fi reversată la cererea RoPower până la 1 octombrie 2026, că a propus să participe la finanțarea proiectului prin credite de acționar și că propunerea nu a fost acceptată.

Compania susține, de asemenea, că amplasamentul a fost ales exclusiv de Nuclearelectrica și a fost validat prin numeroase studii, inclusiv printr-o misiune cu rezultat pozitiv a Agenției Internaționale pentru Energie Atomică, desfășurată în aprilie 2024.

Corpul de Control cere analizarea răspunderii conducerii

Inspectorii afirmă că directorul general al Nuclearelectrica, membrii Consiliului de Administrație și reprezentanții Ministerului Energiei ar fi permis sau facilitat plasarea companiei de stat într-o poziție dezavantajoasă decizional ori financiar față de Nova Power & Gas și RoPower Nuclear.

Raportul recomandă Ministerului Energiei să analizeze atragerea răspunderii contractuale sau administrative a persoanelor care au negociat, avizat și promovat Acordul investitorilor. Este cerută inclusiv evaluarea oportunității revocării cu justă cauză a unor membri ai conducerii.

Nuclearelectrica trebuie să reevalueze costurile refacturate și să analizeze oportunitatea unei acțiuni în instanță pentru anularea acordului de refacturare. Un extras din raport urmează să fie trimis ANAF pentru analiză și valorificare.

Cosmin Ghiță pleacă de la conducerea Nuclearelectrica

Directorul general al Nuclearelectrica, Cosmin Ghiță, a solicitat la 25 august 2026 încetarea contractului său de mandat. Plecarea va deveni efectivă la 2 octombrie, după aproape nouă ani în care acesta a condus compania.

Nuclearelectrica nu a legat oficial plecarea directorului general de constatările Corpului de Control. Ministerul Energiei a comunicat că decizia a fost luată în contextul unei noi oportunități profesionale.

Controlul fusese încheiat în martie, iar concluziile sale au devenit cunoscute public în timpul verii. Raportul integral, care recomandă analizarea răspunderii persoanelor din conducere, a fost publicat după anunțarea demisiei.

Constatările Corpului de Control nu reprezintă hotărâri judecătorești și nu stabilesc existența unei răspunderi penale. Nuclearelectrica și Nova Power & Gas au contestat mai multe dintre concluziile inspectorilor, iar o parte dintre numele persoanelor, companiilor și documentelor analizate au fost anonimizate în versiunea publică.